讓全世界成為您的後花園！持永久居留身分申領專屬證件【巴拿馬特殊護照／旅遊護照】，助您實現說走就走的全球移動夢想
您是否渴望擁有一份能提升國際通行便利性、減少簽證辦理困擾的「第二旅行方案」嗎？ 巴拿馬政府近期修法通過，允許特定類型的永久居民申領具備強大通行力的特別護照，這本證件雖不等同於國籍，卻由巴拿馬官方背書，旨在便利投資者與退休人士的國際往來，想了解這本神祕的「特別旅行證件」嗎？
一、什麼是巴拿馬特殊護照／旅遊護照？（Pasaporte Especial／Traveler Passport）
巴拿馬所稱的「Pasaporte Especial Panameño」或俗稱的 Traveler Passport，是由巴拿馬護照管理局（APAP）依法核發的特殊旅行證件。和一般給公務人員的「公務護照」不同，這一類特殊護照主要是為了特定移民計畫中的外國居民設計。
依 2025 年 10 月生效的 Ley N.° 493 de 2025 修法內容，這類特殊護照可發給下列族群：
- ．依法取得Rentista Retirado（退休金存款居留）身分的外國人與其家屬
- ．依法取得合格投資人永久居留（Inversionista Calificado）身分的外國人與其家屬
幾個關鍵特徵簡單整理：
- ．屬於「旅行文件」，有效期間通常與居留許可相同
- ．由 APAP 依 SNM 的居留認定，確認後核發
- ．不等同巴拿馬國籍、也不取代原本國家的護照
- ．常被律師事務所用來搭配說明租稅與資產規劃，因為巴拿馬採 屬地課稅制，境外收入在多數情況下不課巴拿馬所得稅
可以把巴拿馬特殊護照當成：「在特定居留計畫下，額外取得的一份巴拿馬核發旅行證件」，而非第二國籍。
二、誰有機會申請巴拿馬特殊護照？
依 2025–2026 年最新業界解讀與律師事務所整理，真正與「特殊護照」直接連動的移民路線主要有兩條：
1. Rentista Retirado：退休金存款居留＋特殊護照
依巴拿馬國家移民局公布的「Rentista Retirado」申請條件，申請人須：
- ．在 巴拿馬國營銀行（Banco Nacional de Panamá 或 Caja de Ahorros）
- ．設立一筆 至少 5 年期的定存（CD）
- ．由該定存產生 每月至少 850 巴波亞（B/.850）利息收入
- ．利息必須完全來自該定存，且存款期間維持無任何質押或抵押
實務上，根據利率高低，多數律師事務所估算，定存本金大約落在 30–35 萬美元等級，須依當時利率及銀行方案計算。
完成居留後，申請人與家屬可向 APAP 申請特殊護照，其效期一般為 5 年，並與定存及居留狀態連動。
2. 合格投資人永久居留（Inversionista Calificado）＋特殊護照
第二條路線是 2020 之後快速發展、並在 2025 年由 Ley 492／493 再強化的「合格投資人永久居留」計畫。
符合下列其中一種投資方式，並由 SNM 核發合格投資人永久居留身分後，可由 APAP 申請特殊護照：
- ．房地產投資：
- ．最低投資金額約 30 萬美元起（以官方與主要律師事務所最新解讀為基準）
- ．不動產需無抵押，或依規定搭配預售合約＋信託保證
- ．巴拿馬證券市場投資：
- ．透過授權券商投資巴拿馬證券交易所掛牌之金融商品
- ．常見門檻約 50 萬美元起
- ．銀行定存（Fixed Term Deposit）：
- ．向合格銀行設立定存，金額常見為 75 萬美元等級，維持至少 5 年
完成上述投資並取得永久居留身分後，投資人及其家屬可憑移民局核發之決議書，向 APAP 申請特殊護照。
三、核心申請條件總整理
下列為概略整理，實務作業仍需由巴拿馬執業律師逐案確認。
1. 身分與年齡
- ．申請人年滿 18 歲
- ．持有效中華民國護照或其他外國護照
- ．無重大犯罪紀錄（母國與居住國皆須證明）
2. 居留類別資格（先拿居留，再申請特殊護照）
需先取得下列其一：
- ．Rentista Retirado 居留許可：
- ．滿足 B/.850 每月利息收入的 5 年定存
- ．完成 SNM 正式核准與發卡
- ．合格投資人永久居留：
- ．符合房地產、證券或定存之最低投資金額與 5 年持有期
- ．投資資金需來自境外，並有銀行或券商證明
3. 特殊護照申請文件（典型項目）
根據律師事務所與巴拿馬護照局作業慣例，申請特殊護照通常需準備：
- ．APAP 格式之申請書與授權書（經公證）
- ．近期證件照片（通常 3 張）
- ．現行有效護照影本（經公證或認證）
- ．無犯罪紀錄證明
- ．醫師開立之健康證明
- ．個人背景聲明表
- ．由國營銀行（Rentista Retirado）或金融機構出具的投資／定存證明
- ．移民局核發的居留許可決議書與居留卡影本
部分律師事務所提及，特殊護照政府規費約 600 巴波亞上下，實際以 APAP 當年度公告為準。
四、申請流程步驟
Step 1｜規劃路線與資金結構
1. 評估自身財力與風險承受度：
- ．退休金存款型（Rentista Retirado）
- ．投資型（房產／證券／定存）合格投資人
2. 檢視與台灣個人資產、稅務與家族規劃的整體關聯。
Step 2｜透過巴拿馬執業律師申請居留
1. 由巴拿馬當地持證律師提出居留申請（巴拿馬規定移民申請必須透過律師）。
2. 依居留類別，完成：
- ．開立當地銀行帳戶
- ．匯入投資／定存資金並取得金融機構證明
- ．準備公證／認證文件（結婚證書、出生證明、良民證等）
Step 3｜取得居留身分後，向 APAP 申請特殊護照
1. 收到 SNM 的居留核准決議與居留卡。
2. 由律師準備 APAP 要求的特殊護照申請書及附件。
3. 到 APAP 辦理：
- ．繳交政府規費
- ．採集照相、簽名與資料建檔
4. 一般情況下，律師事務所估計核發時間約 數日到數週，視申請地點與案件量而定。
Step 4｜領取並妥善使用特殊護照
- ．確認護照上姓名、出生日期、原國籍等資料正確
- ．與自身中華民國護照一併保存，並依各國入境規則選擇適當證件使用
- ．重大變更（居住地址、婚姻狀態、居留變更等）建議同步更新在巴拿馬紀錄。
五、特殊護照的權利、福利與限制
1. 主要權利與優勢
- ．提升國際旅行彈性：
多家律師事務所指出，巴拿馬特殊護照持有人可免簽或落地簽前往超過百個目的地，實際適用國家仍需出行前逐一查證。
- ．搭配巴拿馬居留與屬地課稅制度：
持有長期或永久居留，可在巴拿馬設立居所或公司，並且境外來源所得通常不課巴拿馬所得稅，有利做國際資產布局。
- ．家屬可同步受益：
合格投資人與 Rentista Retirado 的配偶與未成年子女可一同取得居留，並依居留身分申請特殊護照。
2. 關鍵限制與風險提示
- ．不授與巴拿馬國籍：
Law 493 與多家律師事務所反覆說明，特殊護照不替代原國籍、不產生選舉權與公職權，單純為旅行文件。
- ．效期與居留綁定：
- ．Rentista Retirado：定存提前解約或未續約，居留與特殊護照一併失效。
- ．合格投資人：若提前處分投資、未維持 5 年持有，恐影響永久居留與特殊護照權利。
- ．須遵守各國入境規定：
特殊護照能否免簽進入第三國，取決於對方國家與巴拿馬的安排與實務政策，且可能隨時間調整。
- ．防詐騙與非法代辦：
近年巴拿馬多處駐外館處公開提醒，辦理巴拿馬簽證與移民案件時，務必確認律師是否登錄於官方系統，避免遭非法中介詐騙。
六、與「一般巴拿馬護照」的差異
為避免混淆，可以用一個簡表來看：
項目 巴拿馬特殊護照（Pasaporte Especial／Traveler Passport） 一般巴拿馬護照（國民護照）
持有人身分 特定居留類別之外國人（Rentista Retirado、合格投資人及其家屬） 巴拿馬公民（出生或歸化）
法律性質 旅行文件＋居留輔助證件 國籍證明＋旅行文件
是否具選舉權、公職權 否 是
是否可作為申請他國視為「第二國籍」依據 否 是（以巴拿馬國籍為基礎）
是否必須放棄原國籍 否 申請巴拿馬國籍時，法律要求聲明放棄原國籍
與居留關係 綁定特定居留許可，失去居留即失效 不因居留許可變動而自動失效（以國籍為基礎）
七、是否能藉由特殊護照走向 PR 與入籍？
1. 永久居留（PR）階段
- ．合格投資人計畫多在核准後即給予永久居留，若持續維持投資與基本居住要求（一般解讀為每兩年回巴拿馬一次），可長期保留居留與特殊護照。
- ．Rentista Retirado 居留為 5 年期，可續期，只要定存條件持續符合規定。
2. 自 PR 邁向巴拿馬國籍（一般原則）
依巴拿馬憲法第 10 條與國家移民局自然化申請文件，外國人通常需：
- ．以永久居民身分連續居住 5 年以上
- ．通過西班牙語能力及巴拿馬歷史、地理、政治基本認知審查
- ．向總統提出自然化申請
- ．能提出經濟能力與與巴拿馬實質連結的證明
- ．正式聲明放棄原有國籍
因此，特殊護照本身不會直接讓申請人變成公民，它的角色比較像：
在你選擇透過長期居留邁向自然化前，提供額外的旅行與身分管理工具。
台灣申請人若有最終取得巴拿馬國籍的考量，還需同步評估：
- ．中華民國《國籍法》對喪失／回復國籍的條件
- ．對兵役義務、配偶與未成年子女權益、財產繼承與稅務的影響
建議於評估階段就與台灣當地律師與會計師同步討論。
八、與台灣法律的互動與注意事項
- ．取得巴拿馬居留與特殊護照，不會自動影響台灣國籍身分，但將來若申請巴拿馬國籍，依巴拿馬法規必須提出放棄原國籍的聲明，實務上常見作法需先辦理放棄中華民國國籍程序，風險不可忽視。
- ．使用巴拿馬特殊護照出入境第三國時，仍應遵守各國對雙重旅行文件的申報義務。
- ．在台灣境內從事金融交易、報稅、買賣不動產等行為，對內仍以中華民國身分為主，持有其他國家居留或特殊護照並不會免除應盡義務。
九、常見 FAQ
必須先透過合法途徑取得 Rentista Retirado 或 合格投資人永久居留 身分，且由巴拿馬移民局正式核准，才能再向 APAP 申請特殊護照。
• Rentista Retirado 多為 5 年效期，與定存及居留同步。
• 合格投資人特殊護照，一般與永久居留的有效狀態連動，實務上仍可依 APAP 最新作業查證。
依官方文件與律師事務所說明，若提前終止 5 年定存或未維持合格投資人規定的投資期間，對應的居留許可可能被取消，特殊護照也會隨之失效。
Law 493 和多篇專業文章都強調，特殊護照不授與國籍、不給予投票權與公職權，在國際法上也不會被視為你取得了巴拿馬國籍。
各國投資移民計畫通常是依「國籍」與「稅務居民」作為判斷基準，特殊護照多半只被視為旅行證件。少數計畫可能接受居留或特殊護照作為輔助文件，但原則上仍以你的本國國籍（例如台灣）來判斷風險與配額。
目前巴拿馬法律並沒有任何「直接出售國籍」的規定，特殊護照也在法條中被明確定義為旅行文件。若有業者宣稱「無須居留、無須投資，只要付費就能得到巴拿馬護照或國籍」，風險極高，甚至可能涉及詐騙或偽造文書。
節稅的關鍵在於巴拿馬的「屬地課稅制」與你實際的稅務居民身分，而不是護照的種類。
• 若仍被視為台灣稅務居民，全球所得申報義務仍存在。
• 是否成為巴拿馬稅務居民，需另以實際居住天數與經濟連結判斷。
建議務必與台灣及巴拿馬合格會計師或稅務律師討論，避免誤用宣傳資料。
實務上並不建議。
• 許多國家在你申請簽證或入境時，會要求你出示「原國籍護照」。
• 特殊護照上會標示原國籍，用於輔助身份識別。
雙證件一起攜帶，可降低邊境查驗的誤會。
合格投資人與 Rentista Retirado 計畫，都允許：
• 合法婚姻配偶
• 未成年子女（及部分條件下的在學子女）
隨同申請居留，居留核准後，再由 APAP 依家屬身分核發特殊護照。
只要你仍保有中華民國國籍，並以台灣為主要居住地，台灣法律上的兵役、健保與社會保險認定仍以「國籍＋戶籍」為準。巴拿馬特殊護照與居留，需在填寫稅務與各種申報時如實揭露，但不會直接改變你的兵役與健保身分。
加速國籍申請的關鍵是居留年限、語言能力與實質連結，而非是否持有特殊護照。
• 一般情況需 5 年永久居留＋語言與背景審查。
• 特殊護照有助於你頻繁出入巴拿馬與其他國家，間接讓你更容易滿足實際居住與經濟連結的要求，但程序本身仍與其他永久居民相同。
巴拿馬多個駐外館處近年公開提醒：
1. 移民與簽證案件必須透過在巴拿馬註冊並具執業資格的律師辦理。
2. 可透過巴拿馬司法機關或律師公會網站查詢律師身分。
3. 館處多次強調，並不存在被官方授權的「包辦移民」旅行社。
台灣申請人也應留意：任何涉及用現金交給第三方、要求不要留下正式收據、或宣稱「不需要文件就能拿護照」的說法都極度危險。
十、結語：把巴拿馬特殊護照當成「工具」，而不是目標
對台灣高資產或規劃國際生活的家庭來說，巴拿馬特殊護照為你開啟了一個相當立體的選項：
- ．一方面，可以透過 Rentista Retirado 或 合格投資人永久居留，在巴拿馬建立清楚的法律與經濟連結；
- ．另一方面，特殊護照在合法前提下，提供更便利的旅行與身分管理方式，讓你往返拉丁美洲、北美與歐洲時，多了一把實用的鑰匙。
真正重要的，是把這套制度放在整體人生藍圖裡檢視：
- ．和台灣本地的家庭生活、子女教育、企業營運與資產配置如何搭配？
- ．未來是否需要走到自然化與國籍變更？
- ．在合規節稅與風險控管上，是否有更適合的工具組合？
當你清楚區分「居留」、「特殊護照」與「國籍」三個層次，並且與台灣與巴拿馬兩地的專業顧問合作，巴拿馬特殊護照就能成為你全球佈局時的一個成熟選項。
官方資訊來源與延伸閱讀
- ．巴拿馬護照管理局 (Autoridad de Pasaportes de Panamá - APAP)
- ．核心內容： 根據二〇二五年第 493 號法律，負責最終核發「特別旅行護照」的官方機構。負責制定證件規格、規費與申領流程。
- ．巴拿馬國家移民局 (Servicio Nacional de Migración - SNM)
- ．核心內容： 負責審核永久居留資格。申請特別護照前，必須先獲得移民局簽發的「行政決議書」以證明身分。
- ．巴拿馬官方公報 (Gaceta Oficial Digital)
- ．核心內容： 二〇二五年十月二十九日正式刊登 Ley 493 de 2025。此法律修改了原有的護照管理法，確立了合格投資者與退休人士領取特別護照的法源依據。
- ．巴拿馬外交部 (Ministerio de Relaciones Exteriores)
- ．核心內容： 協調特別護照的國際認可度與領務事務。
本文依巴拿馬官方公開資訊（如巴拿馬國家移民局 SNM、護照管理局 APAP、二〇二五年第 493 號法律及相關行政法令）以及中華民國政府公開資料彙整撰寫，僅供一般資訊參考，不構成巴拿馬或中華民國任一法域之法律、稅務、投資或移民專業意見，亦不構成任何代辦或保證核准承諾。特別旅行護照（Pasaporte Especial）屬於基於永久居留身分核發之旅行文件，不等同於巴拿馬國籍，亦不具備巴拿馬公民權（如投票權）。證件之國際免簽待遇受各國入境政策影響，實際接受程度可能隨時變動。實際申請條件、費用及審查標準，請以巴拿馬相關機關及中華民國主管機關最新公告為準。